地震频发常态化
日本群岛地质的主要特点就是不稳定性。首先是因为日本群岛正好位于亚欧板块和太平洋板块交界处，在亚欧板块与太平洋板块碰撞、挤压之下，交界处的岩层便出现变形、断裂等运动，产生火山爆发现象与地震。其次是日本国内存在活火山86座，占世界活火山总数的约1/10。火山多，地震发生次数也多。日本每年平均有感地震1000次，仅东京的有感地震年均约40次。因此，日本是地震频繁发生的地带。2007年日本新潟发生强烈地震，当地核电站损坏严重。有人指责电力公司把核电站建在地震带上，后来发现日本现有50多个核电站都无法避开地震带。日本媒体经常发表专家学者的文章和谈话提示民众：日本随时可能发生强烈地震。警钟长鸣使日本民众对地震灾害不懈怠。
地震监测网络化
对于地震发生，尽管日本目前还无法准确预报，但监测地震是多方投入、不惜成本。位于筑波科技城的日本防灾科学技术研究所，是隶属文部科学省的国立科研机构。该研究所共设立的监测网包括三级2000多个点。其一是有感地震监测网，在全日本有1000个点。其二是包括能测微小地震在内的24小时监测网，共有1000多个点，基本是20至25公里有一处。其三是强震监测网，主要用于分析和监测地震发生的原因，这个监测网在因特网上设有网页。在日本东海地区和关东南部地区30多个点的地下数十米深处，气象厅设置了监测岩石体积变化的感应器，相关数据随时被传送至气象厅，作为分析地震的重要资料。在新干线列车途经的东海地区，日本铁道东海公司在铁路沿线设置了“早期监测地震警报系统”，以尽量保障行驶列车安全。
抗震防灾法制化
为及时有效应对地震灾害，日本不断完善相关法律。1978年12月开始实施《大规模地震对策特别措施法》，主要内容有：根据大规模地震相关信息，总理大臣发布紧急宣言，指定“地震防灾对策强化地区”，指示地方政府采取紧急措施，努力减轻地震灾害等。1979年6月，根据中央防灾会议专家委员会的建议，在可能发生震度6弱以上、20分钟内2米以上海啸可能波及范围，总理大臣指定静冈县及其相邻地区167个市町村为“地震防灾对策强化地区”。1995年1月阪神大地震发生后，为了健全地震调查研究体制，同年7月开始实施《地震防灾对策特别措施法》。该法律规定，“地震调查研究推进本部”设置在总理府，该推进本部负责全国地震调查研究的规划和协调，组成学者专家为主的政策委员会和地震调查委员会，制定关于地震活动的政府行政见解等。
损失推算精确化
就可能发生在近畿和中部地区的内陆直下型地震，日本政府中央防灾会议的专门调查会今年5月14日公布了建筑倒塌等造成的全年经济损失预测。预测称，受灾最为严重的近畿地区的经济损失将达74万亿日元（约合5万亿元人民币），中部地区为33万亿日元，虽均低于首都直下型地震所造成的106万亿日元经济损失，但近畿的损失数额比政府最初的2008年度预算仅少9万亿日元。上述预测以在冬季中午发生超出阪神大地震的里氏7.6级强震为假想案例。此外，近畿与中部地区震后第二天的避难人数预计分别达555万和250万人，两地暂时无法回家的受灾民众则分别为200万和96万人。垮塌的建筑将造成大阪府与爱知县西部几乎所有地面交通中断，恐将给救援与避难带来很大困难。专业调查会去年11月的公布预测称，如果两地发生地震，预计近畿与中部地区将分别有4.2万与1.1万人罹难。不回避预计死亡人数的地震损失精确化，有利于官方和民众做到心中有数，有利于政府相关部门制定抗震救灾预案。
避难场所分散化
地震发生后，受灾民众去哪里避难？如果是短时间的露天场所，就去附近的公园。日本城市公园的特点是整体数量多、单个面积小，人们可以就近紧急避难。日本城市在建设公园立项时，就考虑到地震时作为避难场所。如果是数日或长期的室内场所，受灾民众就去附近学校、市民会馆或体育馆等。避难人群必须考虑分散安置，过分集中将导致局部环境卫生条件下降，容易引发疾病。在日本，学校被看作儿童的主要活动场所，也是灾害发生时的疏散地。阪神大地震后，日本没有学生因地震死于学校。尽管如此，去年新潟县中越近海地震中约有300幢教学楼受损，有的因房顶坍塌而无法发挥避难作用。据文部科学省推算，全国共有约1万幢学校设施很可能在震度超过6强（日本标准）的大地震中倒塌。政府将从2008年度起，用5年时间强化抗震性能较弱的设施。
抗震教育普及化
9月1日是日本的“防灾日”。每年这一天，日本社会各界都要举行防灾知识讲座、防灾演习、防灾新产品推介等丰富多彩的活动，各行各业为抗震救灾献计献策。
地震发生后，应该做什么？在校学生说，钻到桌底下；家庭妇女说，先关掉火源；公司白领说，别盲目向外跑。灾区以外的大学生说，去灾区当志愿者。
应对地震发生，企业做了什么？建筑公司说，临街窗户不能安装易碎玻璃；家具公司说，提醒消费者把高大家具固定好；通信公司说，设置专项服务应对震后出现拨打电话高峰。
地震发生前，个人能做什么？日本商店大都销售“常备灾害应急物品袋”，袋中有饮用水、压缩食品、收音机、常用药品、常用器械、简易帐篷、便携马桶等。购买并常备这种应急物品袋，一旦地震发生，短时间内可以不依赖救援。
中国四川省汶川大地震震惊了日本。日本专家估算，其能量至少相当于阪神地震20倍。捐款捐物援救中国地震灾区，在多震多灾的日本已成为民众意识和自觉行动。连日来，前来中国驻日本使馆赈灾的日本人络绎不绝，体现了日本人民对近邻中国人民的关爱之情。
人民日报 2008年5月20日 |
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