新华社记者 郝丽颖 摄

[背景]据统计,"十五"期间,我国规模以上中小企业增加值年均增长28%,中小企业数量占全国企业总数的99%以上,创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60%左右,上缴税收约为国家税收总额的50%。中小企业还提供了75%以上的城镇就业岗位。目前经认定的省区市级以上的企业技术中心,近70%是中小企业建立的,我国65%的发明专利、80%以上的新产品开发都是由中小企业完成的。有些地区中小企业形成了产业集群,推动了产业结构调整,促进了对外贸易的迅猛增长。

[分析]日本建立了完备的中小企业帮扶体系,促使中小企业成为其国民经济的基石。我国中小企业在蓬勃发展的同时,日益受到融资、人才、技术、风险防范等难题的制约。参加近日举行的第四届中国国际中小企业博览会的中日两国相关人士表示,日本扶持中小企业发展的经验对我国完善中小企业政策有重要的借鉴意义。

■在日本,经济增长很大程度靠中小企业

日本建立了从中央到地方、不同类型的中小企业服务和帮扶体系。中小企业厅负责制定面向全国的中小企业政策,政策的实施由其下属的中小企业基盘整备机构和政府系统的金融机构来具体负责。

据日本中小企业基盘整备机构经营基盘支援部课长田冈博介绍,该机构在全日本设立了9个分部、8个事务所、3个开发所,这些都被称作"中小企业支援中心",企业在经营中遇到的问题都可以向这里的专家咨询。

地方政府还设有专门的地方工商事务所、区域性中小企业组织、区域性研究开发支援机构为中小企业提供帮助。地方的工商会所、地方银行、中小企业商会等私营机构,也是中小企业获助的重要来源。

在一系列政策的扶持下,中小企业成为日本经济的重要基础。据日本经济产业省中小企业厅事业环境部国际室国际化专门官大江健二介绍,日本中小企业的从业人数占全国的70%,制造业中中小企业的销售额达到144万亿日元,占全国的50%。中小企业在很大程度上维持着日本经济的增长。

■诸多因素制约我国中小企业发展

国家发展改革委副主任欧新黔表示,我国中小企业从改革开放以来发展迅猛,在繁荣经济、增加就业、推动创新、催生产业等方面发挥着越来越重要的作用。但随着中小企业的快速发展,诸多制约发展的因素也日益凸显:

首先是中小企业管理和技术水平低,市场竞争力不强。部分中小企业还过度依赖价格、劳动力、资源、土地、环境等方面的优势,单靠低价难以在市场竞争中取胜。

其次是中小企业应有的"专、精、特、新"特征不突出。在大企业协作配套、劳动密集型产业、服务业等可以发挥特色的领域,中小企业专业化程度低,分工协作水平不高;在资源开采、原材料生产等产业集中度要求较高的领域,小企业过多;在高新技术和新兴产业领域,中小企业发展不足。

第三,地区发展不平衡。沿海发达地区中小企业密集,成为推动工业化、城镇化的重要力量;而在中西部及老少边穷地区,中小企业数量不多、活力不强、层次不高,千人拥有的小企业数量西部地区仅是东部沿海地区的1/3到1/5。

此外,融资难是长期以来困扰中小企业发展的一个"顽疾"。由于中小企业一般规模较小,经营业绩不稳定,抵御风险能力差,加上部分中小企业财务管理水平低下、资信水平低,获得各类金融机构贷款的难度非常大。同时,目前的中小企业抵押担保制度不完善、贷款手续繁琐、银行倾向于大企业等因素,也制约着中小企业顺利获得融资。

中小企业界人士还表示,由于规模小、声誉低,中小企业也很难吸引到优秀的技术和管理人才,制约着企业在技术创新、经营管理、对外贸易等方面的提升和突破;由于缺乏风险防范机制,企业在面对经营风险时显得势单力薄,面对经营危机往往束手无策,倒闭的可能性非常大。

■对完善中小企业政策有积极的借鉴意义

据国家发展改革委有关负责人介绍,解决中小企业发展中存在的问题,除了进一步完善政策法规体系、放宽和规范市场准入及税收和融资等方面的政策措施外,要着重推动中小企业提高自主创新能力、解决融资难题,大力培育中小企业社会化服务体系。

日本在为中小企业提供信息、技术、人才等服务方面有成功的经验。据日本中小企业基盘整备机构的田冈博介绍,日本分别在中小企业创业、发展、提升等不同阶段提供其所需的资金、信息、人才、培训等各种帮助:在创业阶段,创业者可以到当地的"中小企业支援中心"进行咨询,有关专家将为其提供创业机会、创业思路及人才、市场等方面的信息,并为创业者提供综合培训;日本有3000多名与政府签约的专家,创业者可邀请这些专家到企业中指导其创业,并只需支付1/3的费用;通过组织全国范围内的商务对接活动,为中小企业提供宣传产品、吸引合作及风险投资的平台;企业还可以申请创业资金,中小企业基盘整备机构对于有发展前景的企业,可提供最高500万日元的"事业化扶助",且不需归还,同时还提供廉价的办公场所。

在企业发展阶段,政府提供税收方面的优惠,同时由中央和地方的中小企业银行为企业提供低息贷款;企业向其他银行贷款的,"中小企业支援中心"的专家将对其进行专业指导,并由国家提供担保;"中小企业支援中心"通过举行讨论会等方式介绍、讨论经营思路和经验,并对企业提供知识产权、IT化、品牌等方面的专业指导;遍布全日本的中小企业大学为企业管理人员和员工提供免费的短期培训,需住宿的长期培训则由政府承担1/3的费用。

在企业提升阶段,需要增加投资扩大生产的,可以向政府提出申请,政府根据不同行业的情况追加数额不等的投资;中小企业扩大生产或增设分支机构需要产业用地的,可以向专门的企业用地信息中心查询和申请,对符合一定条件的企业,政府以便宜的价格卖给其土地;中小企业在新产品和技术研发方面也可以向政府申请资金支持,符合一定条件的,政府将承担其研发投入的50%。

日本还为中小企业应对经营危机提供专门的财力和智力支持。大江健二表示,中小企业在遇到经营困难时,可以及时找到"中小企业支援中心",与专家商讨对策,并由专家提出专业化的可行性建议。对于企业走出困境所需的资金,政府将承担1/3左右,其余的由当地政府、银行提供。此外,还有民间的小规模企业共济(互助)制度、预防中小企业破产共济制度、中小企业再生基金等能够为企业重新创业提供资金支持。

日本为中小企业构建了完善的融资服务体系。据日本中小企业金融公库经营情报部国际室主任林智哉介绍,日本中小企业金融公库是政府全额出资建立的政策性银行,专门向中小企业提供金融服务,同时也为中小企业、尤其是遇到经营困难的中小企业提供完全免费的咨询服务,以帮助他们走出困境。

日本全方位为中小企业提供人才、技术、资金、信息等方面支持的做法对完善我国的中小企业政策有积极的借鉴意义。欧新黔表示,我国将继续出台一系列政策,包括加快建立中小企业技术创新体系、鼓励中小企业增加研发投入;引导中小企业深化改革,探索适合于中小企业的科学治理结构;积极探索对商业银行开展小企业贷款给予贴息支持或风险补偿的有效途径,引导和鼓励金融机构开发适宜中小企业特点的金融产品,简化贷款审批手续,加快中小企业信用担保体系建设,继续推进中小企业信用制度建设;抓紧制定中小企业服务体系建设专项规划;大力发展职业教育,培养符合中小企业需求的技术人才。

(记者孔博 赖雨晨)据新华社信息北京电