一、美国营养餐计划在农业、教育、外交等领域发挥重要作用

　　上个世纪三十年代，世界经济经历了前所未有的大萧条，美国政府成立国家农产品信用委员会（Commodity CredIT Commission）(简称CCC)，以支持农业，帮助农民。CCC发放优惠政策贷款给农民用于购买种子、化肥和农具等生产资料，农民生产出的农产品可以自己在市场销售，然后归还贷款，也可以直接将产品上交给CCC，折算还贷款，由于经济大萧条，大多数农民直接将产品上交给CCC，CCC很快将这些农产品送到城市饥饿的下岗工人家中，这就是第一个营养餐计划，它是非盈利性的。1935年美国中央政府为了使更多的困难家庭受益，并解决营养餐计划运作费用，通过立法，在进口食品税收中划出30%给营养餐计划和农产品海外市场开发。1937年美国15个州政府立法实施“学校营养餐计划”，1944年政府安排了第一个由中央财政支持的“学校营养餐计划”，金额5000万美元，1946年中央政府立法推广“学校营养餐计划”，“学校营养餐计划”成为教育部在全国推广健康营养重要手段，成为中小学教育课程的一部分。“学校营养餐计划”以非盈利原则运作，规定食物营养及类别标准，要求必须配有牛奶，要求尽量使用中央政府提供的免费农产品或农业部公布的过剩食品类别。1949年的农业法使“学校营养餐计划”走出学校。农业法允许CCC免费提供过剩的农产品和食物给国外有需要的团体、非政府机关和扶贫组织，执行时外交部和农业部既考虑外交需要，也考虑美国农产品海外市场开发。经过60多年的发展，“学校营养餐计划”已经走出学校，成为包括儿童、妇女、老人、少数民族、贫困家庭等全民性营养保障计划。美国正在将实施“学生饮用奶计划”和“学校营养餐计划”上升到更高的水平，与农业发展、内外贸易、海外扶贫、外交政策等紧密联合，为美国国内政治和经济发展服务。其发展经历和变化过程值得我国推广“学生饮用奶计划”时借鉴。

　　二、日本“一杯牛奶振兴一个民族”高度肯定了“学生饮用奶计划”

　　二战结束，日本为了提高国民健康水平，首先从中小学校开始，实施了学生奶项目，从小培养饮奶习惯。当时日本学生奶的供应源于美国等西方国家支持，主要是脱脂奶粉。以后随着国内奶业的发展，逐渐过渡到全部使用国产鲜奶，同时又直接带动了国内奶业的发展。1954年日本政府颁布了《学校午餐（给食）法》和《关于促进乳品业和养牛业的法令》，明确了实施“学生饮用奶计划”的法律保障，由农林水产省、文部科学省和厚生劳动省等部门负责具体实施，国家财政对学生饮用奶全面补贴。据2003年统计，在日本接受学生奶供应的学校共有37，500所，学生共有1，280万，92.9％的学校（其中97.2％的小学、85.3％的中学）提供学生奶；92％的学生饮用学生奶（其中99.3％的小学生、79.5％的中学生）；学校学生奶平均每周提供五次，年供给目标195日。小学生和幼儿园学生的供给量为每日200毫升，其他学校学生的供给量为300毫升。学生奶占整个液体牛奶市场份额的9％。

　　三、肯尼亚总结经验教训，重新启动“学生饮用奶计划”

　　肯尼亚最初的“学生饮用奶计划”是在1980年由前任总统Moi提出，由政府发起并实施，目的在于加强孩子的健康和营养，实施范围遍布全国，超过11,000所学校的430万个小学生受惠于“学生饮用奶计划”饮用学生奶。当时肯尼亚联合奶油厂垄断全国牛奶生产、运输和包装，学生奶也由其生产和供应，其中80％是保存期长的200ml装常温牛奶，主要用于供给距离肯尼亚联合奶油厂较远的学校，20％是巴氏消毒鲜牛奶，主要用于供给城市学校。巴氏消毒鲜牛奶由肯尼亚联合奶油厂直接配送，常温牛奶运到发展教育办公室（DEO）的商店，由教育部门分发给学校，一周分配两次。实施“学生饮用奶计划”每年牛奶的需要量约为61.8万升，促进了奶牛养殖和牛奶加工业的发展，在校学生的健康水平得到提高，国内形成了饮用牛奶的习惯，肯尼亚至今保持人均牛奶年消费84升的较高水平。但是由于实施成本较高，政府不能保证持续的经费支持，再加上恶劣的道路交通使运输成本增高，牛奶变质以及教育发展办公室（DEO）缺乏牛奶相关知识和贮运经验造成严重损失，致使“学生饮用奶计划”受到挫折。总结经验教训，现在肯尼亚建立了“学生饮用奶计划” 资助委员会，负责实施“学生饮用奶计划”。“学生饮用奶计划” 资助委员会在肯尼亚乳业协会领导下，由公共研究部门、奶牛场、加工企业、供应商和其他合作伙伴组成。目前的“学生饮用奶计划”在感兴趣的私立和公共学校实施。私立学校学生奶费用由学校学费机构统一收取，公共学校由家庭教师协会实行统一管理，利用已经存在的学校食物配送计划作为学生奶发送的辅助手段，父母对学校较低价格的牛奶产品表示满意。肯尼亚“学生饮用奶计划” 资助委员会还为那些非常需要实施“学生饮用奶计划”但却负担不起费用的学校寻求多种方式的支持和帮助。