田中奏折 
 
 
1927年7月25日

内阁总理大臣田中义一，率领群臣诚惶诚恐谨以我帝国对“满蒙”积极的根本政策奏闻。

对“满蒙”的积极对策
所谓“满蒙”就是指奉天、吉林、黑龙江及内外蒙古而言。这里，不仅地广人稀令人歆羡，
而农矿森林的丰富也是世界无比。因此，我国为了开发其资源，以培养帝国永久繁荣，特设
“南满洲铁道株式会社”，以中日共存共荣的名义，对该地的铁路、海运、森林、铁矿、农
业、畜产等各方面投资达四亿四千万日圆，这个企业实际是我国企业中规模最庞大的一个。
回顾在华盛顿会议签订九国条约以来，我国向“满蒙”的扩展事事受到限制，因此国内上下
舆论为之哗然。九国条约本来是在美国的主持下签订的，附议各国对我国在满蒙势力的增长
并不反对，而认为国际贸易及投资利益借此可以得到保护。

东三省是亚洲的一个政治上不完整的地方，我日本如欲保护自己的安全，并进而保护他国居
民的安全，就必须使用铁血，这样才能突破当前的困难局面。然而，如果采取铁血主义来保
全东三省，那么第三者的美国必将受到中国以夷制夷的煽动，起来制止我国。这样一来，我
国就要被迫与美国进行角逐。

过去的日俄战争实际上是中日战争，将来如欲控制中国，必须首先打倒美国势力，这和日俄
战争大同小异。如欲征服中国必先征服满蒙；如欲征服世界，必先征服中国。
倘若中国完全被我国征服，其他如小亚细亚、印度、南洋等地异服的民族必然会敬畏我国而
向我投降，使全世界认识到亚洲是属于我国的，而永远不敢侵犯我国。这是明治大帝的遗策
，也是我大日本帝国存立的必要大事。

考虑我国现状和将来，如欲建立昭和新政，必须采取积极夺取满蒙利权的方针，并借利权发
展贸易。这样，不仅能制止中国工业的发展，还能避免欧美势力的东渐，良策妙计莫过于此
。

满蒙利权果真归我所有，那么，就可以用满蒙做基地，假借贸易来征服中国四百余州，就可
以利用满蒙的权利作为司令塔来攫取整个中国富源，再利用中国饿富源，政府印度及南洋群
岛，并进而征服中小亚细亚以及欧洲。我大和民族为了向亚洲大陆发展，第一个重大关键就
在于掌握满蒙利权。

为建立昭和新政并实现我帝国的恒久兴盛，采取积极夺取满蒙利权的政策是惟一办法。

满蒙并非中国领土

最不幸的是：日俄战争时，我国在宣战布告上明确承认满蒙是中国领土，而在华盛顿会议上
签订的九国条约上也认为满蒙是中国领土，因此在外交上不得不承认中国的主权。由于以上
三个错误，给我国在满蒙权益遗留下祸患。
我国今后要利用一切机会，使全世界知晓有关满蒙主权的真相，并趁着机会以渐进方式向内
外蒙古扩张以使大陆得到新生。
对于南北满洲的利权，除应根据二十一条勇往直前外，应依下列附带利权，扩充我国既得权
利，以便永久享有其利益。
一、三十年商租期限满期后，自由地加以展期，并使对方确认经营商、工、农等业的土地商
租权；
二、日本人在动部内蒙古可以自由居住往来和经营各种工商业，在出入南北满时中国方面不
得依中国法律进行征税或检查；
三、全部的对奉天、吉林等地的十九处铁矿、煤矿的开采权及森林采伐权；
四、在满洲及东部蒙古的铁路修筑及铁路借款的优先权；
五、政治、经济、军事顾问和教官的增聘及聘佣的优先权；
六、为管理朝鲜人的我国警察驻在权；
七、将吉长铁路的经营管理权延长九十九年；
八、特产物的专卖权及对欧美贸易货品运输的优先权；
九、黑龙江矿产的全部开采权；
十、吉会、长大铁路的修筑权；
十一、收回中东铁路时提供借款的特权；
十二、安东、营口的港权及运输联络权；
十三、东三省中央银行的设立及合办权；
十四、畜牧权。

对内外蒙古的积极政策

现在，图什业图王府内有我退伍军人十九名，已从王府取得土地购买权、羊毛收购权、矿山
开采权等，这些都已成为我国的先取权。此外，已将多数退伍军人秘密派往该地，为了避免 

田中奏折 
 
 

引起奉天政府的嫌疑，使其经常穿着中国服装分散在该王府辖区内从事开垦、畜牧和收购羊
毛等工作。
这样，一旦时机到来，内外蒙古即将归于我国所有。为此对于蒙古，拟自本年度起，从陆军
机密费中拨出一百万元左右，急速派遣军人四百名，化化装为教师或中国人，潜入内外蒙古
，拉拢一切旧王公，攫取该地的畜牧、矿山等，以便为国家树立百年大计。

对朝鲜移民的奖励和保护政策
满蒙各地资源丰富，适于朝鲜人移居，因此朝鲜人移居者日益增多，目前居住在东三省的朝
鲜人已达一百万人以上。
为能使移居满蒙的朝鲜人达到二百五十万人以上，一旦有事，即令朝鲜人进行军事活动，同
时还可以取缔为名对他们的行动加以援助。
另外，还可以“东拓（东洋拓殖株式会社）”和“满铁”作为后盾，在经济和金融方面对朝
鲜人进行援助，借朝鲜人的力量来开发内外蒙古并掌握其商业权。
这就是说，朝鲜人侵入满蒙显然对帝国的国防、经济具有密切关系，因此，今后要由政府大
力加以援助俾其成功，以为帝国发展制造新机会，特别是根据石井-蓝辛协定多取得的我国对
满蒙的特殊地位，在华盛顿会议上已经放弃，幸而朝鲜人移居者日益增多，其投资也日益增
长，这样，石井-蓝辛协定上规定的特权，就可以利用朝鲜移民的新问题而加以恢复，而对于
这种情况，从法理上说，在国际间没有任何人可以反对我国。

新大陆的开发和满蒙的铁路

交通既是国际交往的工具和战争胜利的保证，又是经济上的堡垒。我国所修建的铁路大部分
在南满，尚未进入物产丰富的北满，这是特别遗憾的。
南满地方居住着很多中国人，这对于我国的国防和经济是不利的。我国如欲开发其富源和巩
固国防，必须大力建设北满的铁路。
已有的满铁路线，主要是经济性的铁路，而非循环铁路，极不适于战时动员和军事运输。
在中国自己建设的铁路方面，以吉林省政府的财力而言，不久将来即可建设运输能力强大的
铁路，如果再利用奉天和黑龙江的财力进行铁路建设，中国方面铁路的力量，不久将凌驾满
铁之上，必然会产生激烈的竞争。然而，奉天省目前经济紊乱，除非我国出力救济，否则无
力恢复。
我国利用这一时机，勇往直前以完成我国的修建铁路的目的，同时，如果再极力进行煽动，
使奉票进一步暴跌，那么，奉天政府的财政必然重蹈赤俄财政的覆辙，这是拭目可待的，到
那时，他们也就没有能力开发满蒙了。
唯有中东铁路的势力是很难打倒的，并且不幸的是这条铁路线和满铁成“丁”字形，丁字形
固然也有有利的方面，但对军事的进展上确是十分不利的。
幸而赤俄的势力日衰，已无力向，满蒙扩张，毫无疑问，今后中国的铁路建设必将听从日本
的指示。
赤俄虽然国力日衰，但对满蒙扩张的野心并未停止。其一举一动都是妨害我国的扩张和满铁
的利益的。我国必须极力防止赤俄的扩张。
我国首先应该以防止赤俄南下为口实，逐渐向北满强行扩张以便攫取其资源，南面，要制止
中国势力北上；北面，要制止赤俄势力南下。为了对赤俄的政治和经济进行斗争，应该使中
国站在表面，我国在背后加以监督，以防御赤俄势力的扩张。同时，还要采取机密手段和赤
俄合作，以防止中国势力的增长，和维护我国在满蒙的既得利益。
前几年，我国后藤新平主张恢复日俄邦交及邀请越飞来访的目的，主要是为了利用俄国牵制
中国。
我国对于满蒙，不能单单依靠满铁而得到满足。
鉴于我国扩张的现况和将来，必须独占南北满铁路。特别是拥有巨大富源的北满及东蒙古方
面，对我国说来，发展余地很大而且有利。因为在南满，中国人日益增多，无论政治上或经
济上我国都处于日趋不利的状态，所以必须迅速进入北满的地盘，以谋国家的百年兴隆之计
。
我国在最近将来，一定要在北满和赤俄发生冲突，那时，可以按照日俄战争的前例，如同当
时回的满铁和大连那样，获得中东铁路和吉林。为了取得北满的富源，我国再一次在南满的