□ 广元市元坝区政府副区长  卢春刚

　　二战后，面临各个方面百废待兴的局面，日本坚持把教育作为立国之本，把教育权作为基本人权规定在宪法中，并在教育目的、教育行政、学制、师资培养等方面进行一系列改革，排除军国主义和极端的国家主义教育，以实现教育民主化为基本宗旨，以完善人格，尊重个性，实现教育均等为基本内容，在很短的时间内，实现了日本教育的恢复、改造和快速发展，为日本经济在二十世纪六、七 十年代起飞打下了坚实的基础。其很多作法对今天中国教育的改革与发展仍非常具有借鉴意义。

　　1、真正落实教育优先发展的战略地位。改革开放以来，各级对教育出台了很多政策，但教育优先发展的战略地位并未真正确立。以经济建设为中心，从中央到地方、GDP是最重要的，制约GDP瓶颈的交通、通讯发展是优先的，工业项目是第一位的，城市建设是最显政绩的。重视教育的关键是教育投入，在很多地方无论是五年规划还是当年的预算，教育投入基本上未达到“三个增长”要求，占GDP的比例远未达到规定的底限要求，投入不够，何谈发展，何谈“优先”。

　　2、加强教育法制建设。从建国后到改革开放之初，受整个大环境的影响，我国没有一部教育方面的法律，从1980年至今先后颁布了学位条例、义务教育法、教师法、教育法、职业教育法、高等教育法、民办教育促进法等七部专门的教育法律法规，教育法制建设取得了重要进展。但整个教育的法律体系仍未建立，已出台的法律条款规定较为原则，可操作性不强，同时在实施过程中落实还不够。今后应充分借鉴国外，特别是日本的教育法制建设的经验，增强教育立法的时代性、针对性、规范性、前瞻性和可操作性，真正做到依法治教，为教育发展提供一个良好的法制平台。

　　3、全力推进素质教育。全面推进素质教育是我国教育事业发展的一场深刻变革，在中国传统的教育理念中，应试教育根深蒂固，我们要培养全面发展的人，而不是考试机器。在目前全国各地从幼儿园到高中，可以说整个基础教育，所有中小学，全部家庭都在围绕“考试”转。要认真思考我们的培养目标。要真正把握适龄儿童、少年身心发展的状况和实际情况，确定教学制度、教育教学内容和课程设置，改革考试制度，改革对学生评价方式，注重培养学生的独立思考能力、创新能力和实践能力。

　　4、促进教育均衡发展。推进教育特别是义务教育均衡发展，是社会主义制度的本质表现，是构建社会主义和谐社会的基础性工作。当前我们各地之间、城乡之间及区域内义务教育存在较大差距，教育资源的配置不合理。各类学校的设置标准应全国统一，教育经费要重点用在农村薄弱学校的改造上。要建立教师轮换转岗制度，使优质教育资源能延伸到农村，到欠发达地区。

　　5、依法保障教育的基本投入。经费保障是教育发展的物质基础，要真正按“三个增长”的要求，保障正常的教育经费增长，目前中央已明确“基础教育、以县为主”，在西部贫困地区，县级财政财力十分困难，“以县为主”很难得到保证，对基础教育经费应由中央承担主体，从中央到县建立教育经费专门通道，保证教师工资、校舍改造建设及学校正常公用经费的直接到位。

　　6、严格教师资格准入和定期培训。我国在《教师法》出台后才开始实行教师资格认定，从目前国内各项资格认证看，律师、医师和注册会计师资格考试是比较公认的，其作法可以借鉴。建立严格的教师资格准入，整体上提高教师素质，同时改革师范教育模式，逐步实行“4+2”模式，即由普通大学4年外加两年的教育理论学习，然后方可参加教师资格考试。同时对已取得上岗资格的教师，在其工作3-4年必须离职学习充电，以提高自己的业务水平。

　　7、大力发展职业技术教育。目前我国的职业技术教育发展没有受到广泛重视，在群众的心目中，普通高中、大学仍是学生家长的理想之选。从中国当前到以后的发展看，我们所缺的不是有理论的大学生，而是有技能的劳动者，我国被称为“世界工厂”，但真正高技能的人才十分紧缺，我们所进行的只是初级的加工制造。要下决心大力扶持中等职业教育及高职发展，日本在职业技能教育上，学制灵活，课程实用，很值得借鉴，专科层次的高职，初中可入学、高中也可入学，中职也可入学。要根据产业发展和经济趋势，设置实用技术专业，真正把我国的人口数量压力变为人才资源优势。