日本对于水资源的管理可谓“分工明确，各司其职”：国土交通省负责水资源管理、城市下水道及污水处理厂建设；环境省负责水土环境保护；农林水产省负责农业的灌溉与排水；经济产业省负责工业用水；厚生劳动省负责居民生活用水。国家级的大河由国土交通省直接负责管理，小河则由各地的都、道、府、县及其下辖的市、町、村来管理。
记者在参观日本“水的科学馆”时了解到，早在100多年前，日本政府就模仿欧美国家的法律制度，制定、公布和实施了保护水资源的法律，这些法律也在实践中不断加以完善。二战后，日本逐渐进入经济高速增长期，为防止工业废水、废物侵害河流水道，日本政府迅速出台相关法律来治理水污染。目前，《河川法》是日本水资源保护和整治的水法体系标准。
对于河流湖泊的水质保护，不管是生活用水还是工业用水，日本政府都从法律上做了严格而明确的规定。厚生劳动省管理“上水道”，监督向居民提供干净的自来水，国土交通省和各级地方行政单位管理“下水道”。大河大川由国土交通省直接负责管理，其流经地区的都、道、府、县最多负担保护和整治费用的50％。生活废水统一由污水处理厂负责净化，国家出部分资金帮助兴建污水处理厂，居民水费中也包含一部分治理污水的费用。工业污水必须达到一定的净化标准后才能排放，各级行政单位在厂区设立污水处理厂，确保清洁无害的水排入河川。据国土交通省负责河流水质工作的冢本先生介绍，雨水冲刷城市生活区之后，流经城市河道被污染的危险性加大。所以，包括东京在内的一些城市，正在对大城市雨水进行净化试验，以减小酸雨和城市污染对河流的危害。
国土交通省河川局的松本先生告诉记者，日本对已经被污染的河流的治理主要有3种办法：一是清理河床的污泥和垃圾；二是从干净的河流调来清水注入被污染的河流，以稀释河流污染；三是将治污重点放在河道的上游和支流，避免重复治理。另外，日本还在河边湖畔种上芦苇等植物，吸收水中有机物，起到净化河流湖泊环境的作用。
东京是日本最大的城市。据东京都水道局山口先生介绍，20世纪70年代，日本政府和东京都政府分别颁布了保护地下水的法律，所以目前供应东京饮用水的水源主要是河水，地下水仅占0．2％。日本保护水源生态最主要的办法就是种树。多摩川上游的水库有效蓄水量为1．854亿立方米，水库周围的水源防护林就有21628公顷。防护林有利于保养水分、防止水土流失和净化雨水。东京水道局每个月都要对河流水质进行化验检查，发现超标立即调查处理，以确保水质的稳定。
日本各级地方政府都有专管河流湖泊的部门，办事处的门口经常摆放着提倡节水、保护河川的宣传手册。在政府提供一定经费支持的条件下，市民团体也经常组织民众了解防止河水污染的各种办法、参观各种有关水资源保护的场馆，以培养人们良好的用水和节水习惯。
《人民日报》 (2005年08月01日 第七版) |
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