3．大学进一步向社全开放

　　首先，是向社会开放设施设备等学习条件，为社会人士提供更多的终生学习机会。主要措施有：(1)根据1991年改正的大学设置基准，单科进修(可以在大学学习特定的科目或课程从而取得学分)制度化，而运用这一制度的大学和利用的学生在近几年都有了很大的增加。(2)有更多的短期大学或高等专科学校的毕业生进入大学本科4年级学习，到1995年已达12348人．(3)广播电视大学规模更大，到1996年已有学生数约6万4千人，而且还利用学分互换每年接收约5千名其他大学的学生。另外，广播电视大学正在筹备利用人造卫星扩大传播对象地区。(4)根据1991年改正的大学设置基准，在大学以外的机构进行的各种学习也可能被承认学分，例如通过实用英语技能测验或日本汉字能力测验等文部大认定技能测验的就可以取得一定的学分，许多大学也承认学生在专科学校的学习。(5)大学的公开讲座很活跃，1995年约6190个讲座，听讲人数约62万人。(6)创设学位授予机构，使得短期大学、高等专科学校以及各省厅所属大学校(归日本官房行政官厅管辖，不是学校教育法规定的大学，但教授与大学同等的专业技术及知识，如防卫大学校、水产大学校等)的毕业生也可以取得学位。在1994年，学位授予机构授予1544人“学士”学位，90人“硕士”学位，14人“博士’学位。(7)加强对在职人士的回归教育。为了更有利于在职的社会人士到大学学习，日本的大学积极推行昼夜开讲制、夜间研究生院、社会人士特别选择制度、研究生院水平的为社会人士特设的课程等．

　　在向社会开放设施设备、提供终生学习机会之外，日本的大学也向社会开放其经营管理。为了更有效地推进大学的改革，日本的大学在进行自评的同时，许多还采用校外的第三方评价并将评价结果在社会上公布。为了征求校外有识之土对大学面临的课题及将来构想等的意见，许多大学还设置了校外人士参与会、产学官交流恳谈会及支援留学生恳谈会等。另外，大学还积极推进与产业界的合作，共同研究很活跃，很多国立大学还设置了在企业捐赠金基础上的捐赠讲座或捐赠研究部门。在教员的录用方面，国立大学的95％、公立大学的77％、私立大学的45％是采取公开招聘，而在公开招聘的教员当中，有25％(1994年度)是来自大学外(如民间企业、官公厅、自营业)。为了让社会各界更好地了解大学的改革信息，很多大学还将学科介绍、自评报告向社会公布，并送给相邻的高中或公立图书馆以及教育委员会以供其参考。

　　三、高等教育改革的展望

　　这些年来(尤其是近十年来)，日本的高等教育按照大学审议会“高等教育个性化、教育研究高水平化、经营管理活性化”的方针，在各个方面都进行了改革，也取得了相当的成效。这其中非常重要的一点是：这些年来的改革措施以及相关的讨论促使社会各界尤其是高教界人士日益认识到高等教育改革的必要性．从而自觉地参与到具体的高等教育改革实践中，切切实实地推动着高等教育改革的进行。

　　当然，改革是一个过程，许多的改革措施在实践中也有争议，而且，在改革实践中人们又会不断发现高等教育新的问题。不仅仅是日本的高教界，学生、社会以及产业界都纷纷指出日本高等教育在教育研究、经营管理方面的各种问题， 例如：本科教育的定位问题(许多教师不重视)；课程改革不适应多样化的学生的需求；轻视教养教育以及专业细分化的倾向；学生成绩的评定以及毕业生质量的保证问题；教学科研设施设备以及教育支援的问题；在培养高级专业人才的研究生教育中，所开课程及其内容与社会需求和实践脱节；大学教师‘向质化”，即使在同一学校也很少有不同研究室之间的对话和交流；与社会和国际的交流合作不够，大学经营管理的责任主体不明确，往往对变化的应对迟缓；一些大学评价往往流于形式，未能与教育研究活动和大学经营管理的改革相结合等等。

　　为了解决上述问题，也为了使日本的高等教育适应21世纪和日本社会的发展变化，日本政府和各个大学都在努力探索21世纪日本高等数育应如何改革。1998年10月。日本大学审议会提交了题为《21世纪的大学像和今后的改革方策——在竞争环境中充满个性的大学》的咨询报告，全面展望了21世纪初日本高等教育的发展状况及改革方针政策。紧接着，一年之后的1999年11月，日本文部大臣又就“全球化时代高等教育的应有状态”向大学审议会提出咨询，要求站在“全球化时代”的高度探讨日本高等教育的改革，尤其是如何建设面向世界开放的大学、如何适应信息技术的发展等项目。从这两次咨询的相关文献我们可以一窥日本高等教育改革的动向。

　　日本大学审议会认为，当今世界由于信息技术的发展和自由贸易体制的扩大，社会、经济、文化的全球规模的交流普遍化，国际间的流动性和相互依存关系也不断提高，与此同时，国际间的竞争也更趋激烈，因此这是一个更趋复杂化、更不透明的时代。而“在这种流动和变化的时代，生存的保障就是教育和终生学习”(1999年6月西方七国首脑会议公报观点)。在这样的背量下，日本为了达到其“智慧创造立国”以及“在国际社会发挥主要作用”的目的，其高等教育机构就必须及时地提供能适应国民终生各个时期需要的适当的教育，这种教育要能使学生学到与急剧变化的时代相适应的创造性的知识和技术，为日本培养出能活跃于世界舞台的人才。而为了达到这些目的，适应日本经济、社会以及社会各界对高等教育的多种多样的要求。日本的高等数育机构必须多样化、个性化(大学、研究生院、短期大学、高等专科学校、专门学校、国立、公立、私立大学，乃至每一所学校都要有自己特色的定位和目标)，而升入高等教育机构的入学率也将大幅度上升（虽然由于“少于化”原因学生总数会有所下降)，大学的教学内容和方法以及相应的支撑体系、大学的经营管理等等各个方面也都应该有相应的改革。

　　总的来说，21世纪初日本高等教育改革的基本精神就是建设在国际竞争中“充满个性的大学”。而为了建成“充满个性的大学”，大学必须进行以下四个方面的改革；

　　1．重视培养学生的课题探索能力，提高教育研究的质量

　　本科教育阶段要在重视培养学生的课题探索能力的同时，培养学生将来作为专业人才的基础能力。所谓“课题探索能力”主要是指一种“能主动应对变化，能独立探索将来的课题，并能立足于广泛的视野对课题进行灵活而综合的判断的能力”，而为了培养这种能力，就必须重视教养教育，拓宽学生的学术视野，使学生具有能从不同角度看问题的能力、自主且综合的思考而后进行准确判断的能力，培养学生丰富的人性，使学生能从与社会的关系来定位自己的知识和人生。专业教育中也应该贯彻教养教育的基本精神重视“基础和基本”，通过教给学生各关联学科的关系、学术和个人的人生以及社会之间的关系，培养学生能主动探索、解决课题的基础能力。另外，为了培养学生能活跃于国际舞台的能力，要在充实外语教育、促进海外留学的同时，加深学生对本国历史和文化的理解、对国际社会重要课题的认识，并通过各种训练培养他们表达自己主张的能力。在教育方法方面，则要求实施认真负责的教学管理和严格的成绩评价，保证毕业生的质量，同时通过教师和学生对整个教育活动和各个教师的教育活动进行评价来改进教育质量。

　　研究生阶段的教育主要是在本科教育的基础上培养学生的专业素养和能力。培养研究者的研究生院要努力建成卓越的教育研究据点，有关的经费也应该实行有重点的倾斜分配，而培养高级专业人才的研究生院应该在课程、教员资格以及修学条件等方面都有所不同，要重视与社会实践紧密联系。

　　2．教育研究系统柔性化，确保大学的自律性

　　为了能适应学生多样化的学习需要，促进学生主动学习，本科教育阶段可以采取不满四年就可以毕业的例外措施，扩大秋季入学和学分互换，创设学分累积加算制度，而研究生教育阶段则可以按照社会人学生的实际情况，在制度上确认“1年制硕士课程’和“长期在学硕士课程”。为了使大学组织可以有更多主动性和机动性，政府方面应该在大学的行政、财政管理方面有更多宽松的政策。另外，大学应该加强同社区和产业界的合作和交流，进行共同研究，共同开发教育计划．

　　3．在学校的组织管理方面，建立负责任的决策和实施体制

　　当今大学的教育研究日趋边缘化、综合化，大学与社会的关系也比以往更为密切化，这些变化都促使大学建立一种新的更为开放和积极的自主自律的组织管理体制。在这种体制下，一方面要明确学校内审议机构和执行机构的工作应如何分工和合作，另一方面要积极听取社会上的意见，明确大学对社会的责任。另外，为了方便有关人员了解大学情况，大学有责任向社会公布有关信息(如关于学习机会、关于学生的知识能力水平，关于毕业生出路，关于大学研究课题、关于大学的财务状况等方面的信息)。

　　4．建立多元化的评价系统，促进大学的个性化和教育研究质量的不断改善

　　在进一步充实大学的自检、自评的同时，要致力于建立站在客现立场上进行评价的组织即所谓“第三方评价系统”。这种评价组织应该在对大学进行透明度比较高的评价的同时，收集、提供大学的评价情报，并对评价的有效性进行调查研究，及时向各个大学反馈评价的结果，促进大学教育研究活动的个性化和质量的提高。在客观细致的评价的基础上，各资源分配机关还可以进行更为客观和公开的适当的资源分配。

　　[参考文献]　　　

1. 全球化时代所要求的高等教育的应有状态。咨询，http://www.monbu.go.jp/singi/daigaku/00000353/.

2. 文部省高等教育局大学课。大学改革。大学的新姿态。http://www.monbu.go.jp/00000142/index.html.

3. 田村让。大学教育的现状与课题[M].http://www.cc.matsuyamau.ac.jp/~tamura/daigakunokadai.htm.

4. 关于21世纪的大学像与今后的改革方策，竞争的环境中充满个性的大学，http://www.monbu.go.jp/singi/daigaku/00000303.

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