亚洲无疑是全球经济新增长点,也是新的焦点。正当有关国家刚开始将FTA提高到国家战略层面的时候,日本政府却在策略和实践上似乎领先一步,推出并实践内容更为广泛、影响更为深远EPA(经济伙伴协议),在区域经济规则制定上先声夺人。

　　3月5日,上海论坛2008政治分论坛邀请日本经济产业省前通商政策局长、审议官佐野忠克先生(Tadakatsu Sano)与中美日智囊一道在复旦大学国际问题研究院分享日本推进区域经济一体化的最新设想和实践。

　　佐野忠克曾在日本通商产业省(MITI)工作超过30年,并作为贸易管理局主管负责与美国在出口控制与战略物资问题磋商,1993年至1994年担任细川首相的行政助理。

　　佐野忠克介绍了日本EPA战略的详细情况并接受本报记者采访。

　　地区主义成为趋势

　　<21世纪>:日本政府在怎样的背景下要推进EPA战略?

　　佐野忠克:国际上对于迅速崛起的新兴经济体存在担忧,比如中国2004年人口13亿,经济增长率2006年11.1%。同时日本2006年人口1.27亿,经济增长率为2.2%。在这样的背景下,日本的贸易政策要紧跟全球贸易制定和自由化。

　　在国际趋势上,双边自由贸易已经结束,贸易开始从双边主义走向多边主义,但多边贸易也遇到挫折。2003年坎昆部长级会议也未能突破坚冰,谈判接连失败,作为WTO法律基础的全球贸易体系也没有得到发展。WTO显现出局限性,这来自于两方面的原因,一是贸易自由化的既得利益格局,二是对已有规则的争端解决显出疲态。

　　这种情况下,国际趋势就从多边主义走向了地区主义。

　　<21世纪>:在这样的背景下,日本怎样调整对外经济政策?

　　佐野忠克:日本政府的基本对外经济政策是将WTO和EPA作为两个核心联合起来。这样做的背景是,从1990年代到未来,日本经历了变化。过去日本不断应对贸易摩擦来保证国内市场的稳定,现在基于WTO,日本企业要分享规则实现全球化;过去日本强调"可买卖"的商品贸易,现在基于EPA,日本强调"不可买卖"的投资、会计准则和知识产权等诸多领域的经济合作。

　　两年内12个EPA

　　<21世纪>:您怎样看待WTO、FTA和EPA的关系?

　　佐野忠克:WTO对所有成员国平等适用减免、消除关税和自由化,FTA只在缔约国家间减税和消除贸易壁垒。而EPA是对FTA的超越。

　　日本促进EPA来加强经济关系,不仅包括消除关税,也包括投资和经济合作。FTA主要是商品贸易的自由化,废除外国投资的限制等。而EPA战略的合作领域更为深广,是经济活动的自由化,包括服务和投资。缔约国之间共同推动人力资源交流,商品和资金的自由流动,废除投资限制,改善投资环境和市场竞争政策,还包括知识产权领域的合作。

　　<21世纪>:日本政府怎样开展EPA战略?

　　佐野忠克:日本推动EPA的基本概念首先是和亚洲共荣,与亚洲国家共同发展,共同开发能源,共同发展生产网络。其次是加强与资源和能源供应国家的关系。通过加强保护投资利益,保持能源的稳定供应,在政策改变时尊重双方合同。再次是加强与具有广阔市场的国家的关系,比如与美国和欧盟的关系,并且建立高标准的架构来应对业已全球化的商业活动。

　　在2007年6月19日就当年经济和财政改革问题举行的内阁会议中,决定了"经济增长战略",这个战略设置了目标:"从2007年1月开始的两年内,日本EPA缔约国预期至少增加12个。此外,到2010年,日本与EPA缔约国家的贸易额预期至少增长25%。"

　　"战略"还努力在东亚经济圈建立"中期和长期目标,为了建立开放的东亚经济圈,经济伙伴关系的努力将会加强。"而与美国、欧盟等国家的关系,日本将视为长期利益来建设。并且,日本将首先做好与具有潜力的地区和国家之间的准备。也促进大区域的经济合作,包括建议开展经济合作伙伴关系的"ASEAN+6"(东盟+日本、中国、韩国、印度、澳大利亚和新西兰)计划。

　　目前在亚洲国家,日本已经与8个国家和1个地区签署和达成了EPA合作。其中,与5个国家的EPA合作已经开始产生效力。与另外5个国家和1个地区的谈判正在进行。

　　日本的敏感投资部门

　　<21世纪>:那么在开展EPA合作中,日本政府对从新兴市场进来的投资、尤其是对金融领域的投资有怎样的监管和促进的措施?

　　佐野忠克:我相信,日本政府对来自发展中国家的境外投资没有这样那样的限制措施。只是对敏感部门,包括公共设施领域、涉及到国家安全的部门有所限制,而私营领域就比较开放。

　　但是这里涉及到两个问题,就是我们是否要让外国直接投资降低,二是在这个过程中我们是否允许私有化。像在小泉纯一郎政府时期,日本新东国际机场、大阪国际机场私有化,我认为是不能私有化的,机场由政府控制。许多国家对投资于外国敏感部门都有困难。因为经济安全来源于国家安全。那么对敏感部门,包括公共设施领域、铁路运输、电信、能源等涉及到国家安全的部门有所限制。而私营领域就比较开放。

　　相关链接:EPA

　　EPA(Economic Partnership Agreement),经济伙伴关系协定。根据日本外务省的解释以及迄今为止日本与新加坡、墨西哥等国所签署的EPA,其内容除FTA的内容外,还包括缔约国之间在投资、金融、信息化、中小企业管理、知识产权、人才培养等更为广泛的经济合作领域,其目标是实现缔约国之间的经济一体化。

　　目前,在东南亚国家联盟中,日本与新加坡在2002年达成EPA合作,与马来西亚(2006)、泰国(2007)达成合作,与菲律宾(2006)、印度尼西亚(2007)、文莱(2007)签署EPA,与越南的谈判从2007年开始。与韩国的谈判在2004年暂停之后,现在正在恢复会谈。(整理 叶石界)