缺乏危机感

　　“现有政策的评估工作不完善，这样一来，今后如何才能达成目标变得十分模糊”。“明年起(《京都议定书》的)规定将生效，但却感觉不到各部门和业界方面对此有任何危机感”。

　　4月17日，日本环境省的中央环境审议会和经济产业省的产业结构审议会在东京都召开联席会议，讨论如何修改计划以完成《京都议定书》中规定的目标。会上，各委员对于在去年秋至今十多次讨论基础上总结而成的事务局观点整理案纷纷表示不满。

　　根据环保团体“气候网络”的估算，照此下去，温室气体的减排量缺口为1.5亿吨，这一数字超过目前日本国内排放量的一成。但观点整理案中并未写明此类具体数值，也没有说明补充政策在施行时孰先孰后，而仅列举了节能和向国民普及减排观念等各委员的意见。

　　拧干抹布

　　日本政府之所以不能采取果断的调控手段，其中一个较大的原因是来自于产业界对政策强化的强烈抵抗。

　　观点整理案中也提到了各委员对环境税的讨论，但石油联盟会长渡文明表示反对称，“这是在同自官至民的结构改革大潮反其道而行之，不在讨论范围之内”。此外，对于欧洲著名的“排放量交易”这一有效对抗气候变暖的措施，日本经团联方面也表示强烈反对称，“这可能导致日本产业界竞争力下降，有损于国家利益”，由此一来，欧洲的做法根本无法在日本推行。对于风力发电等可再生能源，电力业界也指出，“大幅扩大的可能性不高”，可见日本在这一领域同国外相比明显处于劣势。

　　日本产业界一贯以过去作出的节能努力为由，主张“再努力去拧干抹布，也很难实现超过目前的减排成果”，日本有必要对家庭、写字楼、运输部门等排放量增加明显的领域加大治理力度。

　　事实上据环境省透露，05年产业部门的排放量比1990年减少了3.2%，相反，运输部门、写字楼、家庭方面的排放量则分别增加了18.1%、42.2%以及37.4%。但由于排放源覆盖众多行业和领域，因此目前还找不出可起到明显治理效果的措施。

　　由于日本政府的讨论迟迟不见成果，环保组织等纷纷抗议称，“日本政府正试图抛弃用日本城市冠名的(京都)议定书”。

　　估计过剩

　　让相关人士烦恼的隐性问题是，现行的计划将不排放二氧化碳的核电站设备利用率设定在87%～88%这一较高目标上。

　　然而，核电站的利用率过去3年中一直在70%上下浮动。民间智囊团“能源政策研究所”所长饭田哲也强调，“过去一次都没有达到的利用率预期应该被撤消，并调整到妥当的水平”，但一旦下调了预期使用率，则必须对温室气体排放量进行更大程度的削减。

　　在《京都议定书》中并未规定的2013年以后的国际框架讨论全面展开之前，日本首相安倍晋三表示，“日本将继续积极发挥带头作用”。

　　然而，负责下一轮框架谈判的日本政府官员则难掩担忧之色地表示，“在很难完成议定书眼下目标的情况之下，即便提出什么意见，也得不到外国的理解”。